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現代農業產業園政策和商業模式全解讀?。ê笆奈濉逼陂g創建要點)

2021-07-09  來自: 成都鑫芯電子科技有限公司 瀏覽次數:486

現代農業產業園區是傳統農業現代農業轉變的典型代表,是傳統農業向高產的現代化農業發展的先行者,充分發揮了農業社會化服務體系優勢,是深化農業供給側結構性改革、推動鄉村產業振興的重要抓手。

2021年,農業農村部、財政部在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上,財政支持新創建50個現代農業產業園,推動鄉村產業形態更高級、布局更優化、結構更合理,通過優化整合實施,切實提高政策項目的影響力、帶動力,將其打造成為推動農業產業振興的標桿項目、核心抓手。

現代農業產業園要立足縣域,以規模種養為基礎,推進“生產+加工+科技”一體化發展,集聚現代要素和經營主體,加快產業全環節升級全鏈條增值,推行綠色生產方式,創新科技集成和聯農帶農機制,著力打造帶動鄉村產業振興的平臺載體和農業現代化的“引擎”。

現代農業產業園

為什么建設現代農業產業園

(一)理論基礎

建設現代農業產業園的理論支撐:發展極理論、產業集聚理論、產業鏈理論。發展極理論是把要素資源集投在某個區域,優先發展;產業集聚理論是通過產業集聚產生外部的優勢;產業鏈理論就是全產業鏈發展?,F代農業產業園是在這三個理論,以及農業多功能性理論、休閑農業、綠色農業、中醫農業等多種理論支撐下發展起來的。

(二)現實背景(溯源)

“十三五”全國農業規劃、現代農業規劃作出以下兩個判斷:

判斷一:農業現代化已進入推進、突破、梯次實現階段。

具體表現:綜合生產能力邁上新臺階,農業物質技術裝備達到新水平,適度規模經營呈現新局面,產業格局呈現新變化,農民收入實現新跨越,典型探索取得新突破。

判斷二:我國農業已進入發展動力升級、發展方式轉變,發展結構優化的時期。

主要表現:

1)居民消費結構升級的背景下,部分農產品結構性失衡的問題日益凸顯;

2)在資源環境約束趨緊的背景下,農業發展方式粗放問題日益凸顯;

3)在國內外農產品市場深度融合的背景下,農業競爭力不強的問題日益凸顯;

4)在經濟發展速度放緩、動力轉換的背景下,農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。

以上四個體現也是當前需要解決的問題。綜合這兩個判斷,我國農業已進入傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。如何轉變?總體思路就是推進農業供給側結構性改革,“現代農業產業園”是重要抓手。

(三)創建意義

為中國特色農業現代化發展樹立新標桿,為農業供給側結構性改革搭建新平臺,為培育農業農村經濟發展新動能探尋突破口,為農民持續增收探索新機制,為推進城鄉一體化發展的開辟新途徑。

1、典型示范作用

現代農業園區是現代農業的展示窗口,是農業科技成果轉化的孵化器,是生態型安全食品的生產基地,是現代農業信息、技術、品種的博覽園,是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。

2、現代農業的抓手

現代農業園區是現代農業發展的重要載體和抓手,借鑒工業園區的經營管理理念,依托園區這一載體,推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚,推進農業產業化、多功能化經營,是農業現代化的必由之路,是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段,也是落實科學發展觀,促進經濟發展方式轉變的根本途徑。在過去發展的基礎上,不斷總結經驗,加強都市型現代農業園區建設,高標準規劃建設一批省級和市級現代農業園區。

3、產業聚集的載體

發展產業化是實現農業現代化的必由之路,都市農業凈化、美化、綠化環境的作用,為城市輸送新鮮的空氣,建立人與自然、城市與農業和諧的生態環境,使城市充滿生機和活力。

四賣生產:對于農業型休閑莊園,農業仍然是其長期發展的主導產業,應奠定其主導產業的基礎。因此從產業化角度考慮,發展一要脫離初級農產品的發展模式,延伸農業產業鏈條;二要通過農產品的研發、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現產業化的發展,形成農莊的核心產業基礎。

五賣生活:開發休閑農莊度假項目并結合休閑地產項目,讓久居都市的游客在鄉野田間享受一種慢節奏、自然品質的生活方式,而這正是市場的需求。

六賣項目:是賣市場升值后形成的溢價區間。這里面積很大,里面有很多具體項目,有些項目做初期開發,然后再把它賣掉,這就是賣市場升值以后的溢價空間。

七賣綜合:形成多產業融合。根據優鮮農業多年研究,農業產業是農業型休閑莊園的核心產業基礎。休閑農業項目能夠整合資源,向旅游業、地產業等方向發展,實現產業融合。對旅游產業和房地產產業的開發與引入,應遵循“農業為基礎,旅游創品牌,地產求收益”的原則,分期投資,逐步發展。

如何創建現代農業產業園

(一)概念與特征

1、概念。按照政府搭臺、企業唱戲、農民受益、共享發展的方式,以規?;N養基地為基礎,依托農業產業化,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成明確的地理界限和區域范圍,建設水平高的現代農業發展平臺。

2、特征。

1)以農為本,規?;N養為基礎;

2)土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚;

3)融合發展,“生產+加工+科技”融合,一二三產聯動,拓展農業多功能,產業鏈、價值鏈提升發展;

4)邊界明確,有邊界無圍墻,地理位置有邊界,輻射和帶動作用無圍墻;

(二)創建要求

1、申報材料要求。申報材料中產業園要有基礎,創建要有新思路,創建方案需包括九個內容:發展現狀、功能定位、思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

2、創建程序。(一)各地要按照縣級政府申請、省級農業農村和財政部門擇優遴選的方式確定擬列入創建名單的產業園,經分管省領導審定后報送農業農村部、財政部。各省級農業農村部門、財政部門要嚴格按照創建條件開展競爭性遴選,認真組織好創建方案、建設規劃評審和實地核查等工作。(二)農業農村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優遴選相結合的方式批準創建。對產業園建設成效突出、建設體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產業園,經書面審查符合條件后納入擬批準創建名單。對部分產業園開展競爭性遴選,組織專家采取現場答辯的方式,擇優納入擬批準創建名單。(三)對擬批準創建產業園名單,經公示無異議后,由農業農村部、財政部聯合發文公布。

3、在區域布局上:現代農業產業園應布局在縣域內,區域范圍涉及2個及以上鄉鎮,不得整縣或跨縣創建。

4、在資金支持上:現代農業產業園獎補資金主要支持規?;N養基礎設施、產業鏈供應鏈完善提升、科技協同創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

(三)現代農業產業園的創建條件與創建任務

創建任務。促進生產要素集聚,建設現代技術與裝備集成區;推進產加銷、貿工農一體化發展,建設一二三產業融合發展區;推進適度規模經營,建設新型經營主體創業創新孵化區;提升農業質量效益和競爭力,建設高質量發展示范區。

“十四五”期間如何推進產業園建設? 

“十四五”時期,是推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期。十九屆五中全會對優先發展農業農村、推進鄉村振興作出了部署。“十四五”時期,農業農村部和財政部將按照部署要求,對標新目標,推動縣域農業主導產業向園區集中,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發,加快數字技術向農業各領域滲透,提升鄉村產業園區化、融合化、數字化水平,推動現代農業產業園建設取得新進展,為推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。工作推進上,可以概括為“提質、擴面、強基”3個關鍵詞。

一是“提質”,即提升產業鏈供應鏈現代化水平。推動每縣選準1-2個農業主導產業,推進“生產+加工+科技”一體化發展,延伸產業鏈條,貫通供應鏈,提升價值鏈,培育品牌,促進全產業鏈開發、全鏈條增值,實現“一縣一特、一特一園、一園一牌”,提高農業質量效益和競爭力。

二是“擴面”,即提高產業園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則,繼續支持創建和認定一批現代農業產業園。指導各地推動省市縣級產業園建設。

三是“強基”,即加強產業園建設管理。研究制定建設現代農業產業園的指導意見和現代農業產業園管理辦法,推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現代農業產業園建設,加強監測評價和績效考核,發揮好產業園對鄉村產業振興的示范作用。

關鍵詞: 現代農業產業園   “十四五        

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